Prawo Obwód moskiewski „W sprawie regionalnego programu docelowego „Opracowanie ogólnego planu rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 r.”
Przyjęty decyzją Moskiewskiej Dumy Obwodowej z dnia 10 kwietnia 2002 r. Nr 12/15
Tekst dokumentu z dokonanymi zmianami
Ustawa regionu moskiewskiego z dnia 14 stycznia 2004 r. nr 16/2004-OZ
Ustawa regionu moskiewskiego z dnia 22 lipca 2005 r. nr 194/2005-OZ
Ustawa regionu moskiewskiego z dnia 11 listopada 2005 r. nr 239/2005-OZ
Artykuł 1. Zatwierdzenie regionalnego programu docelowego „Opracowanie planu generalnego rozwoju regionu moskiewskiego na okres do 2020 r.” (Aplikacja).
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po jej urzędowej publikacji.
Gubernator obwodu moskiewskiego B.V. Gromow
Załącznik do ustawy moskiewskiej region „W sprawie regionalnego programu docelowego „Opracowanie planu generalnego rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 r.”
REGIONALNY PROGRAM DOCELOWY„Opracowanie planu generalnego rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 r.”
Paszport regionalny program docelowy „Opracowanie planu generalnego rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 r.”
|
Nazwa programu |
Regionalny program celowy „Opracowanie Master Planu rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 roku” – zwany dalej Programem |
|
Powody opracowania Programu |
Dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 15 listopada 2001 r. N 367/42 „W sprawie opracowania projektu regionalnego programu docelowego „Ogólny plan rozwoju obwodu moskiewskiego na okres do 2020 r.” Ustawy obwodu moskiewskiego „W sprawie Koncepcja, prognozy i państwowe programy rozwoju społeczno-gospodarczego obwodu moskiewskiego” oraz „O organizacji i zagospodarowaniu funkcjonalnym terytorium obwodu moskiewskiego”. |
|
Klient stanowy Programy |
Zespół Ministerstwa Budownictwa Obwodu Moskiewskiego (zmieniony ustawą Obwodu Moskiewskiego z dnia 14 stycznia 2004 r. N 16/2004-OZ) |
|
Twórca programu |
Zespół Ministerstwa Budownictwa Obwodu Moskiewskiego, Główna Dyrekcja Architektury i Urbanistyki Obwodu Moskiewskiego |
|
Cel programu |
Opracowanie Generalnego Planu Rozwoju Obwodu Moskiewskiego, mającego na celu poprawę warunków życia ludności i zrównoważony rozwój terytorialny Obwodu Moskiewskiego poprzez poprawę systemu osadnictwa, rozwoju, poprawy osiedli miejskich i wiejskich, ich inżynierii, transportu i infrastrukturę społeczną, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, ochrona i wykorzystanie dziedzictwa obiektów historycznych i kulturowych, ochrona i poprawa stanu środowiska naturalnego. |
|
Okres realizacji programu |
Okres realizacji programu to lata 2002-2010. 1. Opracowanie Ogólnego Planu Rozwoju Obwodu Moskiewskiego - 2002-2010, w tym opracowanie planów planowania przestrzennego Obwodu Moskiewskiego - 2006-2010. 2. Opracowanie planów wdrożenia programów planowania przestrzennego dla obwodu moskiewskiego - 2006-2010. 3. Badanie, koordynacja i zatwierdzanie dokumentów planowania przestrzennego w ramach Generalnego Planu Rozwoju Obwodu Moskiewskiego - 2002-2010 |
|
Wykonawcy działań Programu |
Organy terytorialne federalnych władz wykonawczych (zgodnie z ustaleniami), władze wykonawcze obwodu moskiewskiego, organy samorządu terytorialnego gmin obwodu moskiewskiego, specjalistyczne instytuty badawcze, projektowe, przemysłowe i technologiczne oraz inne instytuty, instytucje i organizacje. Klient państwowy określa realizatorów regionalnego programu docelowego w sposób określony w niniejszej ustawie. |
|
Oczekiwane rezultaty końcowe Programu |
Tworzenie: podstawy naukowe i metodologiczne oraz uzasadnienie ekonomiczne systemu planowania strategicznego rozwoju obwodu moskiewskiego; zbiór dokumentów do Generalnego Planu Rozwoju Obwodu Moskiewskiego, zapewniający zrównoważony rozwój przestrzenny Obwodu Moskiewskiego; plany wdrożenia programów planowania przestrzennego w obwodzie moskiewskim. (zmieniona ustawą regionu moskiewskiego z dnia 22 lipca 2005 r. N 194/2005-OZ) |
|
Wolumeny i źródła finansowania Programu |
Całkowita kwota dofinansowania Programu w latach 2002-2010 wynosi 726 430 tys. rubli. Wysokość dofinansowania z budżetu obwodu moskiewskiego w latach 2002-2010 wynosi 704 430 tys. rubli, w tym: 2002 - 4976 tysięcy rubli, 2003 - 90 938 tysięcy rubli, 2004 - 105 960 tysięcy rubli, 2005 - 57 056 tysięcy rubli, 2006 - 99 100 tysięcy rubli, 2007 - 104 500 tysięcy rubli, 2008 - 94 000 tysięcy rubli, 2009 - 78 400 tysięcy rubli, 2010 - 69 500 tysięcy rubli. W 2005 r., w związku z pożyczkami objętymi gwarancjami państwowymi, Moskwa regionu kwota dofinansowania wyniesie 22 000 tysięcy rubli (zmieniona ustawą regionu moskiewskiego z dnia 11 listopada 2005 r. N 239/2005-OZ |
|
System organizacji i kontroli realizacji Programu |
Kontrolę nad realizacją Programu sprawują Rząd Obwodu Moskiewskiego i Moskiewska Duma Obwodowa, zgodnie z ich uprawnieniami określonymi przez ustawę. |
Pełny tekst ustawy.
Załączniki 1 i 2 do regionalnego programu docelowego „Opracowanie Generalnego Planu Rozwoju Obwodu Moskiewskiego na okres do 2020 roku”.
Federalne i regionalne programy celowe pełnią rolę najważniejszych bezpośrednich regulatorów procesów gospodarczych zachodzących w kraju. Reprezentują skoordynowany zespół działań projektowych, badawczych, produkcyjnych, organizacyjnych, ekonomicznych i innych, koordynowanych terminami, zasobami i wykonawcami, realizowanych przy wsparciu państwa.
Przez wiele dziesięcioleci, począwszy od lat 20. ubiegłego wieku, sporządzanie planów gospodarczych było w ZSRR powszechne. Razem z nimi opracowano kompleksowe programy, obejmujące cele regionalne. Obecnie dostarczają rozwiązań problemów w sferze naukowej, technicznej, ekonomicznej, społeczno-kulturowej i środowiskowej. Federalne programy celowe mają na celu realizację polityk w sferze gospodarki publicznej przy wsparciu państwa. Dziś są dość powszechne, a ich liczba stale rośnie. Programy celowe na poziomie regionalnym wyróżniają się jasno wyrażoną charakterystyką terytorialną, konkretnymi źródłami informacji i składem uczestników. Ich rolą jest integrowanie interesów indywidualnych, zbiorowych i państwowych z gospodarką rynkową, mobilizując siły do realizacji dużych projektów.
Regionalne programy celowe służą jako narzędzie bezpośredniego oddziaływania państwa na gospodarkę rynkową na określonym terytorium. Ta metoda zarządzania jest jednym z najważniejszych sposobów wpływania na obszary problemowe: rozwinięte, depresyjne. Jednocześnie regionalne programy docelowe Rosji są z powodzeniem wdrażane na stosunkowo zamożnych terytoriach. W obu przypadkach podane są rozwiązania zarówno bieżących, jak i przyszłych problemów. Przykładem są regionalne programy docelowe regionu Leningradu. Obecnie uwaga władz skupia się na poprawie jakości życia i stanu gospodarki Petersburga. W szczególności opracowywane są programy mające na celu stworzenie warunków do przyciągania zasobów pracy do miasta.
Opracowywane obecnie ukierunkowane programy regionalne i miejskie obejmują kompleks „wolnego rynku” i „twardego planu”. W ramach projektów wyznaczane są ścisłe kierunki działalności gospodarczej. Jednocześnie stymulowanie i wdrażanie programów celowych odbywa się na zasadach komercyjnych. Metody pozyskiwania wykonawców i sposoby dystrybucji środków opierają się na zasadach dobrowolności, interesu zbiorowego i indywidualnego. Ważne są także zachęty finansowe. Regionalne programy docelowe wymagają ukierunkowania i obowiązkowej realizacji zaplanowanych działań przez wszystkich uczestników. Zapewniają je kontrakty gospodarcze połączone z zestawem zachęt ekonomicznych, a nie, jak to miało miejsce wcześniej, zadania dyrektywne.
Przygotowując regionalne programy docelowe, programiści rozwiązują szereg problemów metodologicznych. Najważniejszy dotyczy wyboru problemu. We współczesnych warunkach zadania rozwoju gospodarczego terytorialnego i narodowego zmieniają się dość szybko. Jednocześnie dostępne zasoby finansowe i inne są zawsze ograniczone. Kryteriami wyboru problemu są:
Do powyższych kryteriów zalicza się także złożoność lub niemożność rozwiązania problemu w rozsądnym terminie przy wykorzystaniu mechanizmu rynkowego oraz konieczność pozyskania wsparcia rządowego. Jednak zdaniem ekspertów ta cecha jest kontrowersyjna, ponieważ złożone i palące problemy można rozwiązać wyłącznie metodami programowymi i przy udziale władz.
To dość odpowiedzialne zadanie. Jasno docelowy charakter programu wyraża się w ścisłej orientacji każdego wydarzenia i wykorzystaniu wszelkich zasobów, a także działań wszystkich uczestników. Zadanie główne sprowadza się do konkretnych, ukierunkowanych zadań. Podczas opracowywania zaleca się stosowanie podejścia graficzno-analitycznego. Za jego pomocą cel jest podzielony na zadania według poziomów. Ich ocenę ilościową przeprowadza się za pomocą względnych wskaźników zaspokojenia potrzeb terytorium. Jednak wiarygodność tego podejścia pozostaje wątpliwa.
W praktyce przy opracowywaniu projektów jest używany dość rzadko. Ponadto nie jest możliwe określenie standardowych wskaźników we wszystkich przypadkach. Alternatywnie można zastosować wskaźniki społeczno-ekonomiczne. Pośrednio wyrażają stopień realizacji określonych zadań. Na przykład regionalne programy docelowe dotyczące ochrony zdrowia publicznego mogą wykorzystywać średni czas trwania aktywnej aktywności zawodowej, życia itp. jako wskaźniki.
Skuteczność opracowania i późniejszej realizacji programu wyrażają konkretne wskaźniki rezultatu. Analiza relacji między nimi a wydatkami znajduje odzwierciedlenie w szczegółowych i ogólnych wartościach efektywności ekonomicznej, porównawczej i absolutnej (wielkość dochodu narodowego na osobę, proporcjonalność funduszy konsumpcyjnych i akumulacyjnych itp.). Poszczególne wskaźniki charakteryzują poziom wykorzystania zasobów: kapitał, kapitał, produktywność materialna i tak dalej. Jeśli weźmiemy pod uwagę praktykę krajową i zagraniczną, specyfikę dostosowania do warunków rynkowych, w zależności od rodzaju programu, zwykle zaleca się stosowanie różnych wartości do analizy jego efektywności. Wśród nich: wielkość konkretnych inwestycji kapitałowych, wydajność pracy itp. Analizując można również wykorzystać wielkość produkcji kluczowych rodzajów produktów, uruchomienie obiektów nieprodukcyjnych i moce produkcyjne, wskaźniki rozwoju naukowo-technologicznego, importu i substytucji zasobów.
Znaczenie stosowania różnych wskaźników w programach jest oczywiste. Ale jednocześnie najpierw muszą być wśród nich obecne wartości. Za ich pomocą porównuje się programy i wyniki dla całego kraju. Ponadto konieczne jest użycie. Niektóre programy mogą wymagać systemów nastaw. W warunkach rynkowych najbardziej istotne stają się ilościowe oceny wyników działalności komercyjnej.
Tymczasem do analizy makroekonomicznej konieczne jest określenie krajowych wyników gospodarczych. Przy ustalaniu całego systemu wskaźników należy przestrzegać wymogu wykonalności krajowej. Na przykład nie można ograniczać się do wskaźnika obrotu kapitałowego na terenach rozwijających się, gdyż może to prowadzić do powstania struktury branżowej, która nie będzie odpowiadała specyfice i potrzebom regionów, a także długoterminowym interesom stan.
Program regionalny może obejmować zestaw działań mających na celu poprawę gospodarki i sfery społecznej. Należą do nich na przykład zaspokojenie potrzeb w zakresie zasobów paliwowych i energetycznych, regulacja taryf, eliminowanie skutków klęski żywiołowej i tak dalej. Kolejnym etapem mogą być działania stabilizujące sytuację. Wśród nich:
W kolejnym etapie kompleks gospodarczy może zostać ożywiony. W ramach tych działań wysiłki koncentrują się na kwestiach dostosowania strukturalnego i zrównoważonego rozwoju. Kluczowe działania mogą obejmować:
Na wszystkich etapach należy zapewnić:
Największe znaczenie praktyczne dla ludności ma realizacja regionalnych programów celowych. W niektórych przypadkach istnieje potrzeba stopniowego rozwiązania problemów przyspieszonego rozwoju, zaawansowanego, odpowiedniego wzmocnienia infrastruktury i poprawy jakości życia obywateli. Na małych obszarach zakres problemów może ograniczać się np. do działalności w kompleksach rolno-przemysłowych i budowlanych, zagospodarowania obszarów przygranicznych i usług społecznych. W każdym programie osobna sekcja jest zarezerwowana dla kwestii finansowych. Na realizację działań pozyskiwane są środki z budżetów i środki pozabudżetowe. Większość środków zapewniają jednak inwestorzy prywatni.
Zestawy zajęć zawarte w programach rozpatrywane są zazwyczaj w kilku wersjach. Przykładowo tworzenie kompleksu transportowego można przedstawić w scenariuszu wykorzystania istniejącej infrastruktury i jej aktywnego doskonalenia. Tymczasem, według części ekspertów, programów jest obecnie zbyt wiele. Wiele z nich podlega ciągłej regulacji. W takim przypadku naruszane są ich cele i treść. Istnieje także problem finansowania, który negatywnie wpływa na realizację programów.
REGIONALNY PROGRAM DOCELOWY
rozwój małych i średnich podmiotów
I. Postanowienia ogólne
Klient OCP | Rząd obwodu jarosławskiego |
|||||||||||||||||
Odpowiedzialny wykonawca OCP | wydział rozwoju gospodarczego Region Jarosławia |
|||||||||||||||||
Wykonawcy OCP | Departament Polityki Przemysłowej Obwodu Jarosławskiego, Departament Stosunków Majątkowych i Gruntowych Obwodu Jarosławskiego, Departament Spraw Młodzieży, Kultury Fizycznej i Sportu Obwodu Jarosławskiego, Departament Regulacji Paliw, Energii i Taryf Obwodu Jarosławskiego, Departament Informacji i Komunikacji Obwodu Jarosławskiego, Wydział Komunikacji i Public Relations Rządu Regionalnego, organy samorządu terytorialnego gmin regionu |
|||||||||||||||||
Uczestnicy OCP | organizowanie infrastruktury wspierającej mały i średni biznes w obwodzie jarosławskim; osoby fizyczne i indywidualni przedsiębiorcy; Rada Koordynacyjna ds. Małych i Średnich Przedsiębiorstw przy Województwie |
|||||||||||||||||
OIV/SPPO i inne osoby prawne, zainteresowany w wynikach OCP |
Niewystarczająca aktywność innowacyjna małych i średnich przedsiębiorstw. Do głównych problemów rozwoju przedsiębiorczości na poziomie gmin regionu należą: Odpływ ludności w wieku produkcyjnym z gmin; Niski poziom wyszkolenia profesjonalnego personelu; Niewystarczające zasoby finansowe. Problemy te są dotkliwe zarówno dla organizacji, jak i rzemieślników zajmujących się sztuką ludową i rzemiosłem. O znaczeniu tej branży decyduje potrzeba zachowania kultury narodowej w miejscach, w których istnieje tradycyjna sztuka ludowa i rzemiosło regionu jarosławskiego. Głównym zadaniem jest zachowanie, odrodzenie i rozwój ludowego rzemiosła artystycznego, które jest własnością i jedną z form sztuki ludowej ludności obwodu jarosławskiego. W ramach wspierania małej i średniej przedsiębiorczości działającej w obszarze sztuki i rzemiosła ludowego konieczne jest rozwiązanie kwestii transferu unikalnych umiejętności i technik pracy pomiędzy specjalistami zajmującymi się tą dziedziną. Funkcjonowanie na rynku lokalnym, szybka reakcja na zmiany warunków tego rynku, bezpośrednia relacja z konsumentem, wąska specjalizacja w określonym segmencie rynku towarów i usług, możliwość rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej przy stosunkowo niewielkim starcie – pozyskać kapitał – wszystkie te cechy małego i średniego biznesu są jego zaletami, które zwiększają stabilność na krajowym rynku, ale w pewnych warunkach stają się wadami utrudniającymi jego rozwój. Zewnętrzne czynniki ryzyka obejmują czynniki polityczne, społeczno-ekonomiczne, środowiskowe oraz naukowo-techniczne. Zmiany czynników środowiskowych prowadzą do pojawienia się ryzyk zewnętrznych, które są słabo przewidywalne i zarządzalne. Konieczne jest ciągłe monitorowanie i analiza wpływu czynników zewnętrznych na sferę małych i średnich przedsiębiorstw obwodu jarosławskiego oraz wdrażanie działań mających na celu przystosowanie małych i średnich przedsiębiorstw do zmian zewnętrznych. Matrycę analizy SWOT stanu małych i średnich przedsiębiorstw obwodu jarosławskiego przedstawiono w Koncepcji Regionalnego Programu Docelowego Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw Obwodu Jarosławskiego na lata. Rozwiązanie zidentyfikowanych problemów jest możliwe jedynie w ramach systematycznego podejścia z udziałem zasobów małych i średnich przedsiębiorstw, możliwości organów rządu federalnego Federacji Rosyjskiej, rządu obwodu jarosławskiego i gmin Federacji Rosyjskiej Region Jarosławia. Wykorzystanie środków budżetowych do wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw pozwala na przyciągnięcie do gospodarki dodatkowych inwestycji pozabudżetowych oraz zwiększenie szans małych i średnich przedsiębiorstw na uzyskanie kredytu bankowego. Aby włączyć młodych ludzi w przedsiębiorczość i utrzymać potencjał kadrowy, konieczna jest realizacja kompleksowego programu szkoleniowego na poziomie całego województwa i poszczególnych gmin. Stymulowanie działalności innowacyjnej małych i średnich przedsiębiorstw oraz ich integracja z dużymi przedsiębiorstwami przemysłowymi w ramach klastrów przemysłowych jest możliwa tylko pod warunkiem ich wzajemnego oddziaływania i przyciągania zasobów i możliwości organów administracji federalnej i regionalnej. Połączenie zasobów i możliwości małych i średnich przedsiębiorstw oraz organów administracji publicznej pozwala na kompleksowe rozwiązywanie problemów istotnych dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz zapewnia rozwój tego sektora regionalnej gospodarki. Skuteczne rozwiązywanie problemów małych i średnich przedsiębiorstw wymaga zintegrowanego podejścia, zapewniającego jednoczesną pomoc w pozyskiwaniu długoterminowych środków finansowych, opanowywaniu innowacyjnych technologii i produktów, szkoleniach oraz rozwiązywaniu problemów związanych z zapewnieniem początkującym przedsiębiorcom powierzchni biurowej i startowej -kapitał w górę. Wzywa się OCP do wdrożenia takiego zintegrowanego podejścia. Konieczność rozwiązania tych problemów za pomocą metod programowych na poziomie regionalnym określa ustawa federalna z dnia 1 stycznia 2001 r. „O rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej”. OCP powstał w celu realizacji zapisów tej ustawy i ma na celu realizację polityki państwa w zakresie rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości w regionie. III. Cel OCP
|
Małe i średnie przedsiębiorstwa zajęły mocne miejsce w strukturze gospodarki obwodu moskiewskiego i odgrywają znaczącą rolę w życiu społecznym jego mieszkańców.
Według stanu na 1 lipca 2008 r. liczba małych przedsiębiorstw (bez mikroprzedsiębiorstw) wynosiła 12,5 tys. i zatrudniała łącznie ponad 350 tys. osób. Liczbę mikroprzedsiębiorstw szacuje się na ponad 40 tys. jednostek. Średnie przedsiębiorstwa zatrudniają 95 tys. osób.
Do liczby osób zatrudnionych w małych i średnich przedsiębiorstwach można dodać prawie 128 tys. przedsiębiorców indywidualnych.
W 2007 roku w obwodzie moskiewskim obroty małych przedsiębiorstw przekroczyły 1,1 biliona rubli i stanowiły 30,9% całkowitego obrotu regionu. Do 2012 roku, w wyniku realizacji Programu, prognozowany udział małych i średnich przedsiębiorstw w całkowitych obrotach przedsiębiorstw obwodu moskiewskiego powinien wynieść co najmniej 38 proc.
Udział małych i średnich przedsiębiorstw działających w sektorach produkcyjnym i budowlanym wynosi odpowiednio 15,7 proc. i 11,5 proc.
Wpływy pieniężne od małych przedsiębiorstw do budżetu obwodu moskiewskiego i budżetów gmin obwodu moskiewskiego w 2007 roku wyniosły ponad 43 miliardy rubli, czyli 23,4 procent wszystkich wpływów podatkowych, w tym do budżetu obwodu moskiewskiego - ponad 31 miliard rubli, czyli 22,1 proc., do budżetów gmin obwodu moskiewskiego – około 12 miliardów rubli, czyli 28 proc.
Podczas realizacji w latach 2004-2008 regionalnego programu docelowego rozwoju małych przedsiębiorstw obwodu moskiewskiego na lata 2004-2008 obroty małych przedsiębiorstw wzrosły 3,4-krotnie, wielkość wpływów podatkowych małych przedsiębiorstw do budżetu państwa Obwód moskiewski i budżety gmin obwodu moskiewskiego - trzykrotnie, czyli 28,4 miliarda rubli. Przyciągnięto inwestycje na kwotę ponad 43 miliardów rubli.
Jednak działalność małych i średnich przedsiębiorstw w dalszym ciągu pozostaje niewystarczająco efektywna, tj. Udział wyrobów wytwarzanych przez małe przedsiębiorstwa w ogólnym wolumenie produktu regionalnego brutto jest w dalszym ciągu niewielki i szacuje się na 17 proc. W wyniku realizacji Programu planowane jest zwiększenie udziału wyrobów wytwarzanych przez małe i średnie przedsiębiorstwa do 25 proc.; O ile w budownictwie, handlu i niektórych gałęziach przemysłu wytwórczego dynamicznie rozwijają się małe i średnie przedsiębiorstwa, o tyle w sferze użyteczności publicznej i mieszkalnictwa praktycznie nie ma rozwoju. Program przewiduje prawie 4-krotny wzrost udziału małych i średnich przedsiębiorstw w tak ważnych dla obwodu moskiewskiego obszarach, jak opieka zdrowotna, mieszkalnictwo i media oraz nauka, prawie czterokrotnie – do 25 proc.
Gęstość małych przedsiębiorstw na 100 000 mieszkańców jest niższa od średniej rosyjskiej i wynosi 692 przedsiębiorstwa, natomiast do końca Programu planowana liczba małych i średnich przedsiębiorstw na 100 000 mieszkańców powinna wynosić około 1500 jednostek.
0,6 proc. małych przedsiębiorstw uczestniczy w badaniach naukowych i rozwoju, 1,7 proc. przedsiębiorstw świadczy usługi naukowo-techniczne, 4 proc. przedsiębiorstw wprowadza innowacje technologiczne, a 0,1 proc. małych przedsiębiorstw wytwarza produkty high-tech. Prognozowany udział małych i średnich przedsiębiorstw wprowadzających innowacje technologiczne w ogólnej liczbie małych i średnich przedsiębiorstw powinien do roku 2012 wynieść 8 proc.
Nie da się zwiększyć tempa budowania potencjału małych i średnich przedsiębiorstw obwodu moskiewskiego, jeśli nie zmienią się znacząco prawne i ekonomiczne warunki ich efektywnego rozwoju, szczególnie w sferze naukowo-technicznej, w kwestiach tworzenia nowych i rozwijających się istniejących małych i średnich przedsiębiorstw.
Na powstawanie i rozwój małych i średnich przedsiębiorstw w obwodzie moskiewskim poważny wpływ ma istniejąca sytuacja gospodarcza w kraju i związane z nią problemy wspólne dla wszystkich gmin obwodu moskiewskiego:
brak kapitału początkowego i przygotowania zawodowego umożliwiającego pomyślne rozpoczęcie działalności gospodarczej, a także środków na rozwój działalności;
wysokie oprocentowanie kredytów, niewystarczające wykorzystanie systemu mikrofinansowania i gwarancji;
obecność barier administracyjnych w działalności małych i średnich przedsiębiorstw (licencje, certyfikacja, system kontroli).
Analiza czynników wpływających na rozwój przedsiębiorczości, a także doświadczenia z realizacji dotychczasowych programów wsparcia i rozwoju małej przedsiębiorczości w obwodzie moskiewskim pokazują, że istniejące problemy można rozwiązać poprzez wspólne wysiłki i skoordynowane działania samych podmiotów gospodarczych , ich stowarzyszenia społeczne, struktury wsparcia oraz organy rządowe obwodu moskiewskiego i samorządy gmin obwodu moskiewskiego. Potrzebne jest zintegrowane i spójne podejście, zaprojektowane w perspektywie długoterminowej, polegające na zastosowaniu metod programowych, zapewniających koordynację realizacji działań pod względem terminów, zasobów, wykonawców, a także organizację proces zarządzania i kontroli. Do takich wydarzeń zaliczają się:
Tworzenie organizacji tworzących infrastrukturę wspierającą mały i średni biznes;
wsparcie finansowe dla małych i średnich przedsiębiorstw;
wsparcie informacyjne dla małych i średnich przedsiębiorstw;
wsparcie doradcze dla małych i średnich przedsiębiorstw;
wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw w zakresie szkoleń, przekwalifikowań i doskonalenia kadr;
wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw w zakresie innowacji i produkcji przemysłowej;
wsparcie miejskich programów rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw;
inne formy wsparcia dla małych i średnich przedsiębiorstw w regionie moskiewskim.
Klientem państwowym i twórcą Programu jest Ministerstwo Gospodarki Obwodu Moskiewskiego.
Realizatorami Programu są Ministerstwo Gospodarki Obwodu Moskiewskiego oraz Ministerstwo Prasy i Informacji Obwodu Moskiewskiego.
Celem programu jest stworzenie korzystnych warunków dla rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w obwodzie moskiewskim, przyciągnięcie zasobów finansowych i materialnych do sektora małych i średnich przedsiębiorstw, zwiększenie udziału towarów (robót, usług ) wytwarzane przez małe i średnie przedsiębiorstwa w wielkości produktu regionalnego brutto oraz płacone podmioty małych i średnich przedsiębiorstw podatki w dochodach podatkowych skonsolidowanego budżetu obwodu moskiewskiego, promujące zatrudnienie ludności obwodu moskiewskiego.
Aby osiągnąć te cele, konieczne jest rozwiązanie następujących problemów:
wdrożenie środków ukierunkowanego wsparcia finansowego małych i średnich przedsiębiorstw;
pomoc w promowaniu towarów (robót, usług) małych i średnich przedsiębiorstw na rynkach międzyregionalnych i międzynarodowych;
rozwój infrastruktury wspierającej mały i średni biznes;
organizacja szkoleń i przekwalifikowań kadr dla małych i średnich przedsiębiorstw, rozwój systemu kształcenia na odległość;
wsparcie miejskich programów rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw.
Główne kierunki rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w regionie moskiewskim to:
działalność naukowa, techniczna i innowacyjna;
produkcja, w tym produkty substytucyjne importowe i nastawione na eksport;
wyposażenie technologiczne i ponowne wyposażenie produkcji;
rozwój małej i średniej przedsiębiorczości w sektorze mieszkaniowym, w obszarach użyteczności publicznej i świadczenia usług osobistych;
tworzenie i rozwój infrastruktury wspierającej mały i średni biznes.
Regulowanie rozwoju regionalnego kraju jest jedną z najważniejszych funkcji współczesnego państwa. Realizując ukierunkowaną i konsekwentną politykę regionalną państwo dąży do podniesienia poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium, wygładzenia zróżnicowania regionów pod względem podstawowych wskaźników społeczno-gospodarczych, zapewnienia dobrego klimatu inwestycyjnego w regionie itp. .
Głównym narzędziem oddziaływania na rozwój społeczno-gospodarczy regionów jest opracowywanie i wdrażanie państwowych programów celowych, które obejmują niemal wszystkie obszary działalności społeczno-gospodarczej państwa – opiekę zdrowotną, mieszkalnictwo, transport, ekologię, obronność i bezpieczeństwo, naukę, kulturę, itp. Mają na celu wsparcie obszarów priorytetowych, które są strategicznie istotne dla kraju i regionu, a kwestie ich realizacji dotyczą niemal wszystkich regionów, wszystkich sektorów gospodarki i dotyczą każdego mieszkańca kraju.
Programy celowe są kluczowym środkiem realizacji polityki państwa, wpływającym na procesy produkcyjne, gospodarcze i społeczne w ramach kompetencji władz federalnych, regionalnych i lokalnych. Programy celowe są sposobem zarządzania i regulowania strategii rozwoju społecznego, naukowego, technicznego i gospodarczego, sposobem gromadzenia zasobów w celu rozwiązania pilnych, priorytetowych problemów.
Zaletą programów celowych jest to, że zapewniają koncentrację zasobów w najbardziej perspektywicznych i efektywnych obszarach. Programy pozwalają na przyspieszenie rozwoju priorytetowych branż i poszczególnych regionów oraz przyciągnięcie w tym celu dodatkowych środków i inwestycji.
Zarządzanie programowe w szerokim znaczeniu jest rozumiane jako wpływ podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania, opracowany w oparciu o metodologię analizy systemowej. Na podstawie tych celów ustalane są środki osiągnięcia celów gospodarowania, obejmujące wszystkie etapy procesu reprodukcji (cykl życia). W wąskim znaczeniu istota zarządzania programowego sprowadza się jedynie do opracowywania i wdrażania różnego rodzaju ukierunkowanych kompleksowych programów.
Rozwój programów regionalnych jest celowym i konsekwentnym procesem gromadzenia wszystkich możliwości regionów na różnych poziomach.
Programy regionalne mają ścisłą orientację na cel i, w porównaniu z programami federalnymi, stosunkowo niewielki nakład pracy i kosztów zasobów oraz mają ścisłą orientację na cel, ukierunkowanie, ograniczenie przedziałów czasowych i są powiązane z narodową koncepcją rozwoju regionalnego i polityka regionalna.
Główne cele programów regionalnych:
Utworzenie optymalnej struktury terytorialnej i sektorowej gospodarki;
Wyrównanie różnic międzyregionalnych we wskaźnikach społeczno-ekonomicznych;
Efektywne wykorzystanie zasobów naturalnych, materialnych i pracy regionu;
Zrównoważone (bezdeficytowe) zarządzanie regionalne w warunkach rynkowych;
Ochrona środowiska;
Przezwyciężenie skutków klęsk żywiołowych i wypadków spowodowanych przez człowieka;
Zachowanie dziedzictwa kulturowego i historycznego regionu, wzmocnienie potencjału kulturalnego, stabilizacja sytuacji społeczno-politycznej i prawnej
Tworzenie wsparcia informacyjnego dla władz i podmiotów gospodarczych.
Najtrudniejszym problemem jest opracowanie programu zintegrowanego rozwoju gospodarki i sfery społecznej regionu jako integralnej całości, ponieważ w tym przypadku konieczne jest uwzględnienie różnorodnych ograniczeń rozwoju gospodarczego regionu , czyli: stan czynnika naturalnego, aktualna sytuacja społeczno-demograficzna, prognoza napięć społecznych w regionie itp. Dla stabilnego rozwoju regionu konieczne jest rozwiązanie problemów strategicznych, których celem jest zapewnienie poprawy warunków społecznych -rozwój gospodarczy.
Specyfika programów regionalnych jest następująca:
Wyboru problemów regionalnych dokonują władze terytorialne;
Zarządzanie projektowaniem i wdrażaniem programów zapewniają regionalne władze wykonawcze;
Działania programu realizowane są w granicach ograniczonego geograficznie regionu (terytorium, region, miasta federalne);
Programy finansowane są głównie ze środków odpowiedniego regionu, a także ze środków państwowych, inwestycji itp.;
Programy regionalne są powiązane z narodową koncepcją rozwoju regionalnego i polityką regionalną państwa;
Programy regionalne mają ścisłą orientację na cel, precyzyjne targetowanie i określone ograniczenie przedziałów czasowych.
Podstawowe zasady metodologiczne opracowywania i wdrażania programów regionalnych we współczesnych warunkach to:
Złożoność i synchronizacja celów programu na każdym etapie jego realizacji;
Orientacja na cel i spójność działań programu;
Wariantowe opracowanie działań programowych z uwzględnieniem niepewności (alternatywności) warunków jego realizacji;
Dostępność zasobów programu;
Ukierunkowanie zadań programu (wykonawcy, terminy, punkty odniesienia itp.);
Zapewnienie możliwości zarządzania programem (stworzenie niezbędnych mechanizmów prawnych, organizacyjnych i finansowych).
Zatem głównym celem programu regionalnego jest efektywne wykorzystanie i rozwój w warunkach rynkowych potencjału naturalnego, produkcyjnego, pracowniczego i intelektualnego regionu, korzyści płynące z jego udziału w krajowym i międzynarodowym podziale pracy i na tej podstawie , podnosząc standard życia ludności regionu.
Ocena efektywności zestawu działań regionalnego programu docelowego jest dość trudna. Jeśli weźmiemy pod uwagę istniejące kryteria krajowej efektywności gospodarczej i społecznej państwowej regulacji gospodarki jako całości: dostarczanie dóbr publicznych na potrzeby narodowe, wkład własności państwowej w zmniejszenie kosztów prywatnej przedsiębiorczości i zwiększenie jej konkurencyjności , wkładu sektora publicznego w zapewnienie bezpieczeństwa narodowego, wówczas pośrednim wskaźnikiem oceny działań regulacyjnych państwa w stosunku do sektora jest udział wydatków rządowych na usługi w produkcie krajowym brutto. Jednakże oceny rezultatów realizacji zestawu działań docelowego programu rozwoju sektora usług na poziomie rozwoju regionalnego można dokonać na podstawie analizy dynamiki takich wskaźników jak:
