Qonun Moskva viloyati "2020 yilgacha bo'lgan davrda Moskva viloyatini rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturi to'g'risida
Moskva viloyat Dumasining 2002 yil 10 apreldagi 12/15-son qarori bilan qabul qilingan.
O'zgartirishlar kiritilgan hujjat matni
Moskva viloyatining 2004 yil 14 yanvardagi 16/2004-OZ-sonli qonuni
Moskva viloyatining 2005 yil 22 iyuldagi 194/2005-OZ-sonli qonuni
Moskva viloyatining 2005 yil 11 noyabrdagi 239/2005-OZ-sonli qonuni
1-modda. "2020 yilgacha bo'lgan davrda Moskva viloyatini rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturini tasdiqlang. (Ilova).
2-modda. Mazkur Qonun rasmiy e’lon qilinganidan keyin kuchga kiradi.
Moskva viloyati gubernatori B.V. Gromov
Moskva qonuniga ilova mintaqa "Moskva viloyatini 2020 yilgacha rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturi to'g'risida
Mintaqaviy MAQSADLI DASTUR"Moskva viloyatini 2020 yilgacha rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish"
Pasport"Moskva viloyatini 2020 yilgacha rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturi
|
Dastur nomi |
"2020 yilgacha bo'lgan davrda Moskva viloyatini rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturi - bundan keyin Dastur deb ataladi. |
|
Dasturni ishlab chiqish sabablari |
Moskva viloyati Hukumatining 2001 yil 15 noyabrdagi 367/42-sonli "Moskva viloyatining 2020 yilgacha bo'lgan davr uchun umumiy rivojlanish rejasi" mintaqaviy maqsadli dastur loyihasini ishlab chiqish to'g'risida qarori "Konsepsiya to'g'risida" Moskva viloyati qonunlari. , Moskva viloyatining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining prognozlari va davlat dasturlari" va "Moskva viloyati hududini tashkil etish va funktsional rayonlashtirish to'g'risida". |
|
Davlat mijozi Dasturlar |
Moskva viloyati qurilish majmuasi vazirligi (Moskva viloyatining 2004 yil 14 yanvardagi N 16/2004-OZ qonuni bilan tahrirlangan) |
|
Dastur ishlab chiquvchi |
Moskva viloyati qurilish majmuasi vazirligi, Moskva viloyati arxitektura va shaharsozlik bosh boshqarmasi |
|
Dasturning maqsadi |
Shahar va qishloq aholi punktlarini joylashtirish, rivojlantirish, obodonlashtirish, ularni muhandislik, transport bilan ta'minlash tizimini takomillashtirish orqali aholining turmush sharoitini yaxshilash va Moskva viloyatining barqaror hududiy rivojlanishini ta'minlashga qaratilgan Moskva viloyatini rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish. ijtimoiy infratuzilma, atrof-muhitni oqilona boshqarish, tarixiy va madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish va ulardan foydalanish, tabiiy muhitni saqlash va yaxshilash. |
|
Dasturni amalga oshirish muddati |
Dasturni amalga oshirish muddati 2002-2010 yillar. 1. Moskva viloyatining umumiy rivojlanish rejasini ishlab chiqish - 2002-2010 yillar, shu jumladan Moskva viloyati uchun hududiy rejalashtirish sxemalarini ishlab chiqish - 2006-2010 yillar. 2. Moskva viloyatining hududiy rejalashtirish sxemalarini amalga oshirish rejalarini ishlab chiqish - 2006-2010 yillar. 3. Moskva viloyatini rivojlantirish bosh rejasi doirasida hududiy rejalashtirish hujjatlarini ekspertizadan o'tkazish, muvofiqlashtirish va tasdiqlash - 2002-2010 yillar. |
|
Dastur faoliyatining ijrochilari |
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari (kelishilgan holda), Moskva viloyatining ijro etuvchi hokimiyatlari, Moskva viloyati munitsipalitetlarining mahalliy hokimiyat organlari, ixtisoslashtirilgan ilmiy-tadqiqot, loyihalash, sanoat texnologik va boshqa institutlar, muassasalar va tashkilotlar. Davlat buyurtmachisi ushbu Qonunda belgilangan tartibda hududiy maqsadli dasturni amalga oshiruvchilarni belgilaydi. |
|
Dasturning kutilayotgan yakuniy natijalari |
Yaratilish: Moskva viloyatini rivojlantirishni strategik rejalashtirish tizimining ilmiy-uslubiy asoslari va iqtisodiy asoslari; Moskva viloyatining barqaror fazoviy rivojlanishini ta'minlaydigan Moskva viloyatining Bosh rivojlanish rejasi uchun hujjatlar to'plami; Moskva viloyatida hududiy rejalashtirish sxemalarini amalga oshirish rejalari. (Moskva viloyatining 2005 yil 22 iyuldagi N 194/2005-OZ qonuni bilan tahrirlangan) |
|
Dasturni moliyalashtirish hajmlari va manbalari |
2002-2010 yillarda Dasturni moliyalashtirishning umumiy miqdori 726,430 ming rublni tashkil etadi. 2002-2010 yillarda Moskva viloyati byudjetidan moliyalashtirish miqdori 704,430 ming rublni tashkil etadi, shu jumladan: 2002 yil - 4976 ming rubl, 2003 yil - 90,938 ming rubl, 2004 yil - 105 960 ming rubl, 2005 yil - 57 056 ming rubl, 2006 yil - 99,100 ming rubl, 2007 yil - 104 500 ming rubl, 2008 yil - 94 000 ming rubl, 2009 yil - 78 400 ming rubl, 2010 yil - 69 500 ming rubl. 2005 yilda davlat kafolatlari ostidagi kreditlar hisobiga Moskva th mintaqada, moliyalashtirish miqdori 22 000 ming rublni tashkil qiladi (Moskva viloyatining 2005 yil 11 noyabrdagi N 239/2005-OZ qonuni bilan tahrirlangan). |
|
Dasturning bajarilishini tashkil etish va nazorat qilish tizimi |
Dasturning amalga oshirilishi ustidan nazoratni Moskva viloyati hukumati va Moskva viloyat Dumasi qonun bilan belgilangan vakolatlariga muvofiq amalga oshiradi. |
Qonunning to'liq matni.
1 va 2-ilovalar"Moskva viloyatini 2020 yilgacha rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish" mintaqaviy maqsadli dasturiga.
Federal va mintaqaviy maqsadli dasturlar mamlakatda sodir bo'layotgan iqtisodiy jarayonlarning eng muhim to'g'ridan-to'g'ri tartibga soluvchisi sifatida ishlaydi. Ular davlat ko'magida amalga oshiriladigan muddatlar, resurslar va ijrochilar bo'yicha muvofiqlashtirilgan loyihalash, tadqiqot, ishlab chiqarish, tashkiliy, xo'jalik va boshqa tadbirlarning muvofiqlashtirilgan majmuini ifodalaydi.
Ko'p o'n yillar davomida, o'tgan asrning 20-yillaridan boshlab, SSSRda iqtisodiy rejalarni tuzish keng tarqaldi. Ular bilan birgalikda kompleks, jumladan, hududiy maqsadli dasturlar ishlab chiqildi. Ayni paytda ular ilmiy-texnikaviy, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ekologik sohalardagi muammolarni hal etish imkonini bermoqda. Federal maqsadli dasturlar davlat ko'magida davlat iqtisodiyoti sohasidagi siyosatni amalga oshirishga qaratilgan. Bugungi kunda ular juda keng tarqalgan va ularning soni doimiy ravishda o'sib bormoqda. Mintaqaviy darajadagi maqsadli dasturlar aniq ifodalangan hududiy xususiyatlari, aniq ma'lumot manbalari va ishtirokchilar tarkibi bilan ajralib turadi. Ularning vazifasi – yakka, jamoaviy va davlat manfaatlarini bozor iqtisodiyotiga integratsiyalash, yirik loyihalarni amalga oshirish uchun kuchlarni safarbar qilishdir.
Mintaqaviy maqsadli dasturlar davlatning ma'lum bir hududda bozor iqtisodiyotiga bevosita ta'sir qilish vositasi sifatida ishlatiladi. Ushbu boshqaruv usuli muammoli sohalarga ta'sir qilishning eng muhim vositalaridan biri bo'lib xizmat qiladi: rivojlangan, depressiv. Shu bilan birga, Rossiyaning mintaqaviy maqsadli dasturlari nisbatan boy hududlarda muvaffaqiyatli amalga oshirilmoqda. Ikkala holatda ham joriy va kelgusi muammolarga yechimlar taqdim etiladi. Masalan, Leningrad viloyatining mintaqaviy maqsadli dasturlari. Hozirgi vaqtda hokimiyatning e'tibori Sankt-Peterburgning hayot sifati va iqtisodiyotining holatini yaxshilashga qaratilmoqda. Xususan, shaharga mehnat resurslarini jalb qilish uchun shart-sharoit yaratish bo‘yicha dasturlar ishlab chiqilmoqda.
Bugungi kunda ishlab chiqilayotgan maqsadli mintaqaviy va shahar dasturlari "erkin bozor" va "qattiq reja" majmuasini o'zida mujassam etgan. Loyihalar doirasida iqtisodiy faoliyatning qat'iy yo'nalishlari belgilab berilgan. Shu bilan birga, maqsadli dasturlarni rag‘batlantirish va amalga oshirish tijorat asosida amalga oshiriladi. Ijrochilarni jalb qilish usullari va resurslarni taqsimlash usullari ixtiyoriylik, jamoaviy va individual manfaatdorlik tamoyillariga asoslanadi. Moddiy rag'batlantirish ham muhim ahamiyatga ega. Mintaqaviy maqsadli dasturlar barcha ishtirokchilar tomonidan rejalashtirilgan tadbirlarning maqsadli va majburiy bajarilishini talab qiladi. Ular ilgari bo'lgani kabi direktiv topshiriqlar bilan emas, balki iqtisodiy rag'batlantirishlar majmuasi bilan birlashtirilgan xo'jalik shartnomalari bilan ta'minlanadi.
Mintaqaviy maqsadli dasturlarni tayyorlashda ishlab chiquvchilar bir qator uslubiy muammolarni hal qiladilar. Asosiysi, muammoni tanlash bilan bog'liq. Zamonaviy sharoitda hududiy va milliy iqtisodiy rivojlanish vazifalari juda tez o'zgarib bormoqda. Shu bilan birga, mavjud moliyaviy va boshqa resurslar doimo cheklangan. Muammoni tanlash mezonlari:
Yuqoridagi mezonlar, shuningdek, muammoni bozor mexanizmidan foydalangan holda oqilona vaqt ichida hal qilishning murakkabligi yoki imkonsizligi va davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni jalb qilish zaruriyatini o'z ichiga oladi. Biroq, ekspertlarning fikriga ko'ra, bu xususiyat munozarali, chunki murakkab va dolzarb muammolarni faqat dasturiy usullar va hokimiyat ishtirokida hal qilish mumkin.
Bu juda mas'uliyatli vazifa. Dasturning aniq maqsadli xususiyati har bir hodisaning qat'iy yo'nalishi va har qanday resursdan foydalanish, shuningdek, barcha ishtirokchilarning faoliyatida ifodalanadi. Asosiy vazifa aniq maqsadli vazifalarga keltiriladi. Rivojlanayotganda grafik-analitik yondashuvdan foydalanish tavsiya etiladi. Uning yordami bilan maqsad darajalar bo'yicha vazifalarga bo'linadi. Ularning miqdoriy bahosi hudud ehtiyojlarini qondirishning nisbiy ko'rsatkichlari yordamida amalga oshiriladi. Biroq, bu yondashuvning ishonchliligi shubhali bo'lib qolmoqda.
Amalda, loyihalarni ishlab chiqishda u juda kam qo'llaniladi. Bundan tashqari, barcha holatlarda standart ko'rsatkichlarni aniqlash mumkin emas. Muqobil sifatida ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlardan foydalanish mumkin. Ular bilvosita ma'lum vazifalarni bajarish darajalarini ifodalaydi. Masalan, aholi salomatligini saqlash bo'yicha mintaqaviy maqsadli dasturlarda ko'rsatkichlar sifatida faol kasbiy faoliyatning o'rtacha davomiyligi, hayot va hokazolardan foydalanish mumkin.
Dasturni ishlab chiqish va keyinchalik amalga oshirish samaradorligi aniq natija ko'rsatkichlari bilan ifodalanadi. Ular va xarajatlar o'rtasidagi munosabatlar tahlili iqtisodiy, qiyosiy va mutlaq samaradorlikning xususiy va umumiy qiymatlarida (odam boshiga to'g'ri keladigan milliy daromad hajmi, iste'mol va jamg'arish fondlarining mutanosibligi va boshqalar) o'z aksini topadi. Muayyan ko'rsatkichlar resurslardan foydalanish darajasini tavsiflaydi: kapital, kapital, moddiy unumdorlik va boshqalar. Agar mahalliy va xorijiy amaliyotni, bozor sharoitlariga moslashish xususiyatlarini hisobga olsak, dastur turiga qarab, uning samaradorligini tahlil qilish uchun odatda turli qiymatlardan foydalanish tavsiya etiladi. Ular orasida: aniq kapital qo'yilmalar hajmi, mehnat unumdorligi va boshqalar. Tahlil qilishda asosiy turdagi mahsulotlarni ishlab chiqarish hajmlari, noishlab chiqarish ob'ektlari va ishlab chiqarish quvvatlarini ishga tushirish, ilmiy-texnikaviy rivojlanish ko'rsatkichlari, import va resurslarni almashtirish ko'rsatkichlaridan ham foydalanish mumkin.
Dasturlarda turli ko'rsatkichlardan foydalanishning ahamiyati aniq. Shu bilan birga, qadriyatlar orqali ular orasida birinchi navbatda mavjud bo'lishi kerak. Ularning yordami bilan butun mamlakat uchun dasturlar va natijalar solishtiriladi. Bunga qo'shimcha ravishda, uni ishlatish kerak Ba'zi dasturlar belgilangan nuqta tizimlarini talab qilishi mumkin. Bozor sharoitida tijorat faoliyati natijalarini miqdoriy baholash eng dolzarb bo'lib qoladi.
Shu bilan birga, makroiqtisodiy tahlil qilish uchun milliy iqtisodiy ko'rsatkichlarni aniqlash kerak. Butun ko'rsatkichlar tizimini aniqlashda milliy texnik-iqtisodiy talabga rioya qilish kerak. Masalan, ishlab chiqilayotgan hududlarda kapital aylanmasi koeffitsienti bilan cheklanib bo'lmaydi, chunki bu hududlarning o'ziga xos xususiyatlari va ehtiyojlariga, shuningdek, uzoq muddatli manfaatlarga javob bermaydigan sanoat tuzilmasini yaratishga olib kelishi mumkin. davlat.
Mintaqaviy dastur iqtisodiyot va ijtimoiy sohani takomillashtirish bo'yicha chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga olishi mumkin. Bularga, masalan, yoqilg‘i-energetika resurslariga bo‘lgan ehtiyojni qondirish, tariflarni tartibga solish, tabiiy ofat oqibatlarini bartaraf etish va hokazolar kiradi. Keyingi bosqich vaziyatni barqarorlashtirish choralarini o'z ichiga olishi mumkin. Ular orasida:
Keyingi bosqichda iqtisodiy kompleks qayta tiklanishi mumkin. Ushbu tadbirlar doirasida barcha sa'y-harakatlar tarkibiy o'zgartirishlar va barqaror rivojlanish masalalariga qaratilgan. Asosiy faoliyat quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin:
Barcha bosqichlarda quyidagilarni ta'minlash kerak:
Hududiy maqsadli dasturlarni amalga oshirish aholi uchun eng katta amaliy ahamiyatga ega. Ayrim hollarda jadal rivojlantirish, ilg‘or, infratuzilmani yetarli darajada mustahkamlash, fuqarolarning hayot sifatini oshirish muammolarini bosqichma-bosqich hal etish zarurati tug‘iladi. Kichik hududlarda muammolar doirasi, masalan, agrosanoat va qurilish komplekslaridagi faoliyat, chegara hududlarini rivojlantirish va ijtimoiy xizmatlar bilan cheklanishi mumkin. Har qanday dasturda moliyalashtirish masalalari uchun alohida bo'lim ajratilgan. Tadbirlarni amalga oshirish uchun byudjetlar va byudjetdan tashqari jamg'armalar mablag'lari jalb qilinadi. Biroq, moliyalashtirishning katta qismi xususiy investorlar tomonidan ta'minlanadi.
Dasturlarga kiritilgan tadbirlar to'plami odatda bir nechta versiyalarda ko'rib chiqiladi. Masalan, transport kompleksining shakllanishi mavjud infratuzilmadan foydalanish va uni faol takomillashtirish stsenariysida ifodalanishi mumkin. Ayni paytda, ba'zi ekspertlarning fikriga ko'ra, hozirda juda ko'p dasturlar mavjud. Ularning ko'pchiligi doimiy ravishda moslashtiriladi. Bunda ularning maqsadi va mazmuni buziladi. Dasturlarni amalga oshirishga salbiy ta’sir ko‘rsatuvchi moliyalashtirish muammosi ham mavjud.
Mintaqaviy MAQSADLI DASTUR
kichik va o'rta korxonalarni rivojlantirish
I. Umumiy qoidalar
OCP mijozi | Yaroslavl viloyati hukumati |
|||||||||||||||||
Mas'uliyatli OCP ijrochisi | iqtisodiy rivojlanish boshqarmasi Yaroslavl viloyati |
|||||||||||||||||
OCP ijrochilari | Yaroslavl viloyati sanoat siyosati boshqarmasi, Yaroslavl viloyatining mulk va er munosabatlari boshqarmasi, Yaroslavl viloyati yoshlar bilan ishlash, jismoniy tarbiya va sport boshqarmasi, Yaroslavl viloyatining yoqilg'i, energiya va tariflarni tartibga solish boshqarmasi, Axborot departamenti va Yaroslavl viloyati kommunikatsiyalari, viloyat hokimiyatining aloqa va jamoatchilik bilan aloqalar boshqarmasi, viloyat munitsipalitetlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari |
|||||||||||||||||
OCP ishtirokchilari | Yaroslavl viloyatida kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash uchun infratuzilmani tashkil etish; jismoniy shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar; Viloyat hokimi huzuridagi Kichik va o‘rta korxonalar faoliyatini muvofiqlashtirish kengashi |
|||||||||||||||||
OIV/SPPO va boshqa yuridik shaxslar, manfaatdor OCP natijalarida |
Kichik va o'rta biznesning innovatsion faolligi etarli emas. Mintaqadagi munitsipalitetlar darajasida tadbirkorlikni rivojlantirishning asosiy muammolari quyidagilardan iborat: Mehnatga layoqatli aholining munitsipalitetlardan chiqib ketishi; Professional kadrlar tayyorlashning past darajasi; Moliyaviy resurslarning yetarli emasligi. Bu muammolar xalq amaliy san’ati bilan shug‘ullanuvchi tashkilotlar uchun ham, hunarmandlar uchun ham dolzarbdir. Ushbu sohaning ahamiyati Yaroslavl viloyatida an'anaviy xalq amaliy san'ati va hunarmandchilik mavjud joylarda milliy madaniyatni saqlab qolish zarurati bilan belgilanadi. Asosiy vazifa - Yaroslavl viloyati aholisining mulki va xalq amaliy san'ati shakllaridan biri bo'lgan xalq badiiy hunarmandchiligini saqlash, qayta tiklash va rivojlantirish. Xalq amaliy san’ati sohasida faoliyat yurituvchi kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash doirasida ushbu sohaga jalb qilingan mutaxassislar o‘rtasida o‘ziga xos mahorat va ish uslublarini o‘tkazish masalalarini hal etish zarur. Mahalliy bozorda faoliyat yuritish, ushbu bozor sharoitidagi o'zgarishlarga tezkor munosabatda bo'lish, iste'molchi bilan to'g'ridan-to'g'ri munosabat, tovar va xizmatlar bozorining ma'lum bir segmentida tor ixtisoslashuv, nisbatan kichik boshlang'ich bilan o'z biznesingizni boshlash qobiliyati. kapitalni oshirish - kichik va o'rta biznesning barcha bu xususiyatlari ichki bozorda barqarorlikni oshiradigan afzalliklari, ammo ma'lum sharoitlarda ular uning rivojlanishiga to'sqinlik qiladigan kamchiliklarga aylanadi. Tashqi xavf omillariga siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, ekologik va ilmiy-texnikaviy omillar kiradi. Atrof-muhit omillarining o'zgarishi yomon prognoz qilinadigan va boshqarilmaydigan tashqi xavflarning paydo bo'lishiga olib keladi. Yaroslavl viloyatida kichik va o'rta biznes sohasiga tashqi omillarning ta'sirini doimiy ravishda kuzatib borish va tahlil qilish va kichik va o'rta biznesni tashqi o'zgarishlarga moslashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. Yaroslavl viloyatidagi kichik va o'rta biznes holatining SWOT tahlil matritsasi yillar uchun Yaroslavl viloyatida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy maqsadli dastur kontseptsiyasida keltirilgan. Aniqlangan muammolarni hal qilish faqat kichik va o'rta biznes resurslarini, Rossiya Federatsiyasining federal davlat organlari, Yaroslavl viloyati hukumati va Rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlarining imkoniyatlarini jalb qilgan holda tizimli yondashuv doirasida mumkin. Yaroslavl viloyati. Kichik va oʻrta biznesni qoʻllab-quvvatlash uchun byudjet mablagʻlaridan foydalanish iqtisodiyotga qoʻshimcha byudjetdan tashqari investitsiyalarni jalb etish, kichik va oʻrta biznesning bank kreditlari olish imkoniyatlarini oshirish imkonini bermoqda. Yoshlarni tadbirkorlikka jalb etish va kadrlar salohiyatini saqlab qolish uchun butun viloyat va alohida munitsipalitetlar darajasida kompleks kadrlar tayyorlash dasturini amalga oshirish zarur. Kichik va o'rta biznesning innovatsion faolligini rag'batlantirish va ularni sanoat klasterlari doirasidagi yirik sanoat korxonalari bilan integratsiyalashuvi federal va mintaqaviy davlat organlarining resurslari va imkoniyatlarini o'zaro aloqada bo'lgan va jalb qilgan taqdirdagina mumkin. Kichik va o‘rta biznes va davlat organlarining resurslari va imkoniyatlarini birlashtirish kichik va o‘rta biznes uchun dolzarb bo‘lgan muammolarni kompleks hal etish, viloyat iqtisodiyotining ushbu tarmog‘ini rivojlantirishni ta’minlash imkonini beradi. Kichik va o'rta biznes muammolarini samarali hal qilish uchun uzoq muddatli moliyaviy resurslarni olishda, innovatsion texnologiyalar va mahsulotlarni o'zlashtirishda, o'qitishda, yangi ish boshlagan tadbirkorlarni ofis va ish joylari bilan ta'minlash masalalarini hal qilishda bir vaqtning o'zida yordam ko'rsatadigan kompleks yondashuv talab etiladi. - yuqori kapital. OCP bunday yaxlit yondashuvni amalga oshirishga chaqiriladi. Ushbu muammolarni mintaqaviy darajada dasturiy-maqsadli usullardan foydalangan holda hal qilish zarurati 2001 yil 1 yanvardagi "Rossiya Federatsiyasida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. OCP mazkur qonun qoidalarini amalga oshirish maqsadida ishlab chiqilgan boʻlib, mintaqada kichik va oʻrta biznesni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishga qaratilgan. III. OCPning maqsadi
|
Kichik va o'rta biznes Moskva viloyati iqtisodiyoti tarkibida mustahkam o'rin egalladi va uning aholisining ijtimoiy hayotida muhim rol o'ynaydi.
2008 yil 1 iyul holatiga ko'ra, kichik korxonalar soni 12,5 mingtani (mikrofirmalarni hisobga olmaganda) tashkil etdi, ularning umumiy ishchi kuchi 350 ming kishidan ortiq. Mikrokorxonalar soni 40 ming birlikdan ortiqni tashkil etishi taxmin qilinmoqda. O'rta korxonalarda 95 ming kishi ishlaydi.
Kichik va o'rta korxonalarda band bo'lganlar soniga qariyb 128 ming yakka tartibdagi tadbirkor qo'shilishi mumkin.
2007 yilda Moskva viloyatida kichik korxonalarning aylanmasi 1,1 trillion rubldan oshdi va mintaqaning umumiy aylanmasining 30,9 foizini tashkil etdi. 2012 yilga kelib, Dasturni amalga oshirish natijasida Moskva viloyatidagi korxonalarning umumiy aylanmasida kichik va o'rta korxonalarning prognoz qilinadigan ulushi kamida 38 foizni tashkil qilishi kerak.
Ishlab chiqarish va qurilish tarmoqlarida faoliyat ko‘rsatayotgan kichik va o‘rta korxonalar ulushi mos ravishda 15,7 va 11,5 foizni tashkil etadi.
2007 yilda Moskva viloyati byudjetiga va Moskva viloyati munitsipalitetlari byudjetlariga kichik biznes sub'ektlaridan naqd pul tushumlari 43 milliard rubldan ortiqni yoki barcha soliq tushumlarining 23,4 foizini, shu jumladan Moskva viloyati byudjetiga - 31 dan ortiqni tashkil etdi. milliard rubl yoki 22,1 foiz, Moskva viloyati munitsipalitetlari byudjetlariga - taxminan 12 milliard rubl yoki 28 foiz.
2004-2008 yillarda Moskva viloyatida kichik biznesni rivojlantirishning 2004-2008 yillarga mo'ljallangan mintaqaviy maqsadli dasturini amalga oshirish jarayonida kichik korxonalarning aylanmasi 3,4 barobar, kichik biznesdan byudjetga soliq tushumlari hajmi 3,4 barobar oshdi. Moskva viloyati va Moskva viloyati munitsipalitetlarining byudjetlari - uch marta yoki 28,4 milliard rubl. 43 milliard rubldan ortiq investitsiyalar jalb qilindi.
Biroq, kichik va o'rta korxonalar faoliyati hali ham etarli darajada samarali emas, ya'ni. Kichik korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlarning yalpi hududiy mahsulot hajmidagi ulushi hamon ahamiyatsiz bo‘lib, 17 foizga baholanmoqda. Dasturni amalga oshirish natijasida kichik va oʻrta korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar ulushini 25 foizga yetkazish koʻzda tutilmoqda; Agar qurilish, savdo, ishlab chiqarish sanoatining ayrim tarmoqlarida kichik va o‘rta biznes jadal rivojlanayotgan bo‘lsa, kommunal xo‘jaligi va uy-joy qurilishida deyarli rivojlanish kuzatilmayapti. Dastur Moskva viloyati uchun sog'liqni saqlash, uy-joy kommunal xo'jaligi va fan kabi muhim sohalarda kichik va o'rta korxonalar ulushini deyarli 4 barobarga - 25 foizgacha oshirishni nazarda tutadi.
Kichik korxonalarning har 100 ming aholiga nisbatan zichligi Rossiyadagi o'rtacha ko'rsatkichdan past va 692 ta korxonani tashkil etadi, dastur yakuniga ko'ra har 100 ming aholiga kichik va o'rta korxonalarning rejalashtirilgan soni 1500 ga yaqin bo'lishi kerak.
Kichik korxonalarning 0,6 foizi ilmiy tadqiqot va ishlanmalarda ishtirok etadi, 1,7 foizi ilmiy-texnik xizmatlar ko‘rsatadi, 4 foizi texnologik innovatsiyalarni amalga oshiradi, 0,1 foizi yuqori texnologiyali mahsulotlar ishlab chiqaradi. Texnologik innovatsiyalarni amalga oshiruvchi kichik va oʻrta korxonalarning kichik va oʻrta korxonalar umumiy sonidagi prognoz ulushi 2012-yilga borib 8 foizni tashkil etishi kerak.
Moskva viloyatida kichik va o'rta biznes sohasida salohiyatni oshirish sur'atlarini oshirish mumkin emas, agar ularni samarali rivojlantirish uchun huquqiy va iqtisodiy sharoitlar, ayniqsa, ilmiy-texnika sohasida, yangi va rivojlanish masalalarida sezilarli darajada o'zgarmasa. mavjud kichik va o'rta biznes.
Moskva viloyatida kichik va o'rta biznesning shakllanishi va rivojlanishiga mamlakatdagi mavjud iqtisodiy vaziyat va Moskva viloyatining barcha munitsipalitetlari uchun umumiy bo'lgan tegishli muammolar jiddiy ta'sir ko'rsatadi:
biznesni muvaffaqiyatli boshlash uchun boshlang'ich kapital va kasbiy tayyorgarlikning, shuningdek biznesni rivojlantirish uchun mablag'larning etishmasligi;
kreditlar bo‘yicha yuqori foiz stavkalari, mikromoliya tizimi va kafolatlardan yetarli darajada foydalanilmayotganligi;
kichik va o'rta biznes faoliyatida ma'muriy to'siqlarning mavjudligi (litsenziyalash, sertifikatlash, nazorat qilish tizimi).
Tadbirkorlikni rivojlantirishga ta'sir etuvchi omillar tahlili, shuningdek, Moskva viloyatida kichik biznesni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish bo'yicha oldingi dasturlarni amalga oshirish tajribasi shuni ko'rsatadiki, mavjud muammolarni tadbirkorlik sub'ektlarining o'zlarining birgalikdagi sa'y-harakatlari va muvofiqlashtirilgan harakatlari bilan hal qilish mumkin. , ularning jamoat birlashmalari, ularni qo'llab-quvvatlovchi tuzilmalar, Moskva viloyatining davlat hokimiyati organlari va Moskva viloyati munitsipalitetlarining mahalliy hokimiyatlari. Bu uzoq muddatli davrga mo'ljallangan kompleks va izchil yondashuv bo'lib, u tadbirlarni belgilangan muddatlar, resurslar, ijrochilar bo'yicha amalga oshirishni muvofiqlashtirishni ta'minlaydigan maqsadli dasturiy usullarni qo'llashni o'z ichiga oladi. boshqarish va nazorat qilish jarayoni. Bunday hodisalarga quyidagilar kiradi:
kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash infratuzilmasini tashkil etuvchi tashkilotlarni yaratish;
kichik va o'rta biznesni moliyaviy qo'llab-quvvatlash;
kichik va o'rta biznesni axborot bilan ta'minlash;
kichik va o'rta biznes uchun konsalting yordami;
kadrlarni tayyorlash, qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish sohasida kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash;
innovatsiyalar va sanoat ishlab chiqarishi sohasida kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash;
kichik va o'rta biznesni rivojlantirish bo'yicha munitsipal dasturlarni qo'llab-quvvatlash;
Moskva viloyatida kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlashning boshqa shakllari.
Dasturning davlat buyurtmachisi va ishlab chiqaruvchisi Moskva viloyati Iqtisodiyot vazirligi hisoblanadi.
Dasturni amalga oshiruvchilar Moskva viloyati Iqtisodiyot vazirligi va Moskva viloyati Matbuot va axborot vazirligidir.
Dasturning maqsadlari - Moskva viloyatida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, kichik va o'rta biznes sohasiga moliyaviy va moddiy resurslarni jalb qilish, tovarlar (ishlar, xizmatlar) ulushini oshirish. ) kichik va o'rta biznes sub'ektlari tomonidan yalpi hududiy mahsulot hajmida ishlab chiqarilgan va kichik va o'rta biznes sub'ektlarining to'langan soliqlari Moskva viloyatining konsolidatsiyalangan byudjetining soliq tushumlarida, Moskva viloyati aholisini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish.
Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagi muammolarni hal qilish kerak:
kichik va o'rta biznesni maqsadli moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;
kichik va o'rta biznesning tovarlarini (ishlarini, xizmatlarini) mintaqalararo va xalqaro bozorlarga chiqarishga ko'maklashish;
kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash infratuzilmasini rivojlantirish;
kichik va o‘rta biznes uchun kadrlar tayyorlash va qayta tayyorlashni tashkil etish, masofaviy ta’lim tizimini rivojlantirish;
kichik va o'rta biznesni rivojlantirish bo'yicha munitsipal dasturlarni qo'llab-quvvatlash.
Moskva viloyatida kichik va o'rta biznesni rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari:
ilmiy, texnik va innovatsion faoliyat;
ishlab chiqarish, shu jumladan import o‘rnini bosuvchi va eksportga yo‘naltirilgan mahsulotlar;
ishlab chiqarishni texnologik jihozlash va qayta jihozlash;
uy-joy sohasida, kommunal xo'jalik va shaxsiy xizmatlar ko'rsatish sohalarida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish;
kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash infratuzilmasini yaratish va rivojlantirish.
Mamlakatning mintaqaviy rivojlanishini tartibga solish zamonaviy davlatning eng muhim vazifalaridan biridir. Davlat maqsadli va izchil mintaqaviy siyosatni amalga oshirish orqali hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini oshirishga, asosiy ijtimoiy-iqtisodiy ko‘rsatkichlar bo‘yicha hududlar tabaqalanishini yumshatishga, mintaqada yaxshi investitsiya muhitini ta’minlashga va h.k. .
Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga ta’sir ko‘rsatishning asosiy vositasi davlat ijtimoiy-iqtisodiy faoliyatining deyarli barcha yo‘nalishlari – sog‘liqni saqlash, uy-joy, transport, ekologiya, mudofaa va xavfsizlik, fan, madaniyat, ma’naviy-ma’rifiy sohalarni qamrab oluvchi davlat maqsadli dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishdan iborat. va boshqalar. Ular mamlakat va mintaqa uchun strategik ahamiyatga ega bo‘lgan ustuvor yo‘nalishlarni qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan bo‘lib, ularni amalga oshirish masalalari deyarli barcha hududlar, iqtisodiyotning barcha tarmoqlariga taalluqli bo‘lib, mamlakatimizning har bir fuqarosini tashvishga solmoqda.
Maqsadli dasturlar federal, mintaqaviy va mahalliy hokimiyatlarning vakolatlari doirasida davlat siyosatini amalga oshirish, ishlab chiqarish, iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarga ta'sir qilishning asosiy vositasidir. Maqsadli dasturlar ijtimoiy, ilmiy, texnik va iqtisodiy rivojlanish strategiyalarini boshqarish va tartibga solish vositasi, dolzarb, ustuvor muammolarni hal qilish uchun resurslarni to'plash usulidir.
Maqsadli dasturlarning afzalligi shundaki, ular resurslarni eng istiqbolli va samarali sohalarda jamlanishini ta'minlaydi. Dasturlar ustuvor tarmoqlar va alohida hududlarni jadal rivojlantirish, buning uchun qo‘shimcha resurslar va sarmoyalarni jalb qilish imkonini bermoqda.
Dasturiy maqsadli boshqaruv keng ma'noda tizimli tahlil metodologiyasi asosida ishlab chiqilgan boshqaruv sub'ektining boshqaruv ob'ektiga ta'siri sifatida qaraladi. Boshqaruv maqsadlariga erishish vositalari ushbu maqsadlar va ko'payish jarayonining (hayot tsiklining) barcha bosqichlarini qamrab olish asosida aniqlanadi. Tor ma'noda, dasturiy maqsadli boshqaruvning mohiyati faqat har xil turdagi maqsadli kompleks dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bilan bog'liq.
Mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish turli darajadagi hududlarning barcha imkoniyatlarini jamlashning maqsadli va izchil jarayonidir.
Mintaqaviy dasturlar qat'iy maqsadli yo'nalishga ega va federal davlat dasturlari bilan solishtirganda nisbatan kichik hajmdagi ish va resurs xarajatlari va qat'iy maqsadli yo'naltirilganligi, maqsadliligi, vaqt oralig'ini cheklashi va mintaqaviy rivojlanish milliy kontseptsiyasi va mamlakatni rivojlantirish bilan bog'liq. mintaqaviy siyosat.
Mintaqaviy dasturlarning asosiy maqsadlari:
Iqtisodiyotning optimal hududiy va tarmoq tuzilmasini shakllantirish;
Ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlar bo'yicha mintaqalararo farqlarni moslashtirish;
Hududning tabiiy, moddiy va mehnat resurslaridan samarali foydalanish;
Bozor sharoitida muvozanatli (defitsitsiz) hududiy boshqaruv;
Atrof-muhitni muhofaza qilish;
Tabiiy ofatlar va texnogen avariyalarning oqibatlarini bartaraf etish;
Viloyatning madaniy-tarixiy merosini asrab-avaylash, madaniy salohiyatni mustahkamlash, ijtimoiy-siyosiy va huquqiy vaziyatni barqarorlashtirish
Boshqaruv organlari va xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning axborot ta'minotini shakllantirish.
Eng qiyin muammo - bu mintaqaning ajralmas sub'ekti sifatida iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasini kompleks rivojlantirish dasturini ishlab chiqish, chunki bu holda mintaqaning iqtisodiy rivojlanishiga cheklashlarning xilma-xilligini hisobga olish kerak. , ya'ni: tabiiy omil holati, hozirgi ijtimoiy-demografik vaziyat, mintaqadagi ijtimoiy keskinlik prognozi va boshqalar. Mintaqaning barqaror rivojlanishi uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni ta'minlashga qaratilgan strategik muammolarni hal qilish kerak. -iqtisodiy rivojlanish.
Mintaqaviy dasturlarning o'ziga xos xususiyatlari quyidagilardan iborat:
Mintaqaviy muammolarni tanlash hududiy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi;
Dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga rahbarlik qilish viloyat ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi;
Dastur faoliyati geografik jihatdan cheklangan hudud (hudud, viloyat, federal shaharlar) chegaralarida amalga oshiriladi;
Dasturlar asosan tegishli hududning mablag'lari, shuningdek davlat mablag'lari, investitsiyalar va boshqalar hisobidan moliyalashtiriladi;
Mintaqaviy dasturlar mintaqaviy rivojlanish milliy kontseptsiyasi va mamlakatning mintaqaviy siyosati bilan bog'langan;
Mintaqaviy dasturlar qat'iy maqsadli yo'nalishga, aniq maqsadlilikka va vaqt oralig'ining o'ziga xos cheklanishiga ega.
Zamonaviy sharoitda hududiy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishning asosiy uslubiy tamoyillari quyidagilardan iborat:
Dasturni amalga oshirishning har bir bosqichida maqsad va vazifalarning murakkabligi va sinxronligi;
Dastur faoliyatining maqsadga yo'naltirilganligi va izchilligi;
Dastur faoliyatini amalga oshirish shartlarining noaniqligini (muqobilligini) hisobga olgan holda turli xil ishlab chiqish;
Dasturning resurs mavjudligi;
Dastur vazifalarini maqsadli belgilash (ijrochilar, muddatlar, ko'rsatkichlar va boshqalar);
Dasturning boshqarilishini ta'minlash (zarur huquqiy, tashkiliy, moliyaviy mexanizmlarni yaratish).
Shunday qilib, mintaqaviy dasturning asosiy maqsadi hududning tabiiy, ishlab chiqarish, mehnat va intellektual salohiyatidan, uning milliy va xalqaro mehnat taqsimotidagi ishtirokining afzalliklaridan bozor sharoitida samarali foydalanish va rivojlantirish va shu asosda. , mintaqa aholisining turmush darajasini oshirish.
Mintaqaviy maqsadli dasturning kompleks chora-tadbirlari samaradorligini baholash juda qiyin. Agar umuman iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solishning milliy iqtisodiy va ijtimoiy samaradorligining mavjud mezonlarini hisobga oladigan bo'lsak: davlat ne'matlarini milliy ehtiyojlar bilan ta'minlash, davlat mulkining xususiy tadbirkorlik xarajatlarini kamaytirish va uning raqobatbardoshligini oshirishga qo'shadigan hissasi. , davlat sektorining milliy xavfsizlikni ta'minlashga qo'shgan hissasi, keyin davlatning sohaga nisbatan tartibga solish harakatlarini baholashning bilvosita ko'rsatkichi yalpi ichki mahsulotdagi xizmatlarga davlat xarajatlarining ulushi hisoblanadi. Shu bilan birga, hududiy rivojlanish darajasida xizmat ko'rsatish va servis sohasini rivojlantirish bo'yicha maqsadli dasturni amalga oshirish bo'yicha kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish natijalarini baholash quyidagi ko'rsatkichlar dinamikasini tahlil qilish asosida amalga oshirilishi mumkin:
